近日，我區(qū)出臺《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革相關(guān)工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），從負(fù)責(zé)具體工作的部門或機(jī)構(gòu)、案件線索篩查、索賠啟動、顯著輕微案件判定等12個核心維度細(xì)化制度，為我區(qū)生態(tài)保護(hù)筑牢法治化、規(guī)范化制度屏障。
我區(qū)自2018年實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革以來，已探索形成“分類精準(zhǔn)、程序規(guī)范、修復(fù)有力、協(xié)同高效”的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作體系，累計辦理賠償案件188件，其中重大案件13件，重大案件辦結(jié)率達(dá)100%。隨著實(shí)踐推進(jìn)，“顯著輕微案件怎么界定”“涉及多個部門的案件由誰來辦”“相關(guān)文書制作不統(tǒng)一”等問題逐漸成為改革“堵點(diǎn)”，本次出臺的《實(shí)施意見》以問題為靶心，推出多項(xiàng)突破性舉措。
在案件判定上，《實(shí)施意見》明確“顯著輕微案件”判定標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境損害金額（不包括調(diào)查、鑒定評估等費(fèi)用）在1000元以下的，或存在“顆粒物廠界無組織排放超標(biāo)后24小時內(nèi)完成整改、廠界濃度不再超標(biāo)的”等4種未造成明顯影響情形，可認(rèn)定為“顯著輕微案件”。同時劃定“例外條款”，凡符合損害區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地內(nèi)的案件，或賠償義務(wù)人2年內(nèi)再次發(fā)生損害等4種情形，即便符合顯著輕微情形，仍需啟動索賠程序，避免“輕罰”縱容環(huán)境破壞。
在負(fù)責(zé)具體工作的部門或機(jī)構(gòu)方面，《實(shí)施意見》進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)邊界，設(shè)區(qū)市政府管轄本行政區(qū)域內(nèi)案件，涉及多部門的案件，賠償權(quán)利人可指定改革工作牽頭部門負(fù)責(zé)。同時，要求賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)每季度至少組織1次案件線索的全面篩查，建立“自下而上線索篩查報送+跨部門移送”機(jī)制，破解“線索碎片化”難題。針對重大案件管理，《實(shí)施意見》不僅明確“較大及以上突發(fā)環(huán)境事件”等納入重大案件的情形，由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌建立全區(qū)重大案件臺賬，市級部門每月底報送辦理進(jìn)展；對啟動超過180日未辦結(jié)的重大案件，要求相關(guān)部門及時向賠償權(quán)利人報告，嚴(yán)防“久拖不辦”。
此外，《實(shí)施意見》還明確鑒定評估時間不計入辦案期限，以及設(shè)區(qū)市及以上政府及其部門、法院、檢察院需建立完善專家?guī)旎驅(qū)＜椅瘑T會，引入信用評價和動態(tài)更新機(jī)制并定期培訓(xùn)等內(nèi)容，從案件啟動、調(diào)查、修復(fù)到歸檔全流程形成閉環(huán)管理。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次新規(guī)既是對前期改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更是對實(shí)踐痛點(diǎn)的精準(zhǔn)回應(yīng)，將推動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作從“有制度”向“提效能”升級，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供“寧夏方案”。（記者 李錦）
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